Özet:
Kabil, Afganistan’da bulunan bir siyah mermer ocağı, ülkenin doğal kaynaklarından biri olan mermerin çıkarılmasıyla ekonomik bağımsızlığa katkıda bulunabilir. Ancak, yetersiz güvenlik, uygun yasal çerçeve ve yolsuzluk gibi sorunlar sektörün gelişmesini engellemektedir. Afgan hükümeti yıllık gelirinin sadece yüzde 7 ila 10’unu madencilik sektöründen elde etmektedir. Siyah mermer çıkarma şirketi sahibi Nematullah Sediqi, faaliyetlerini genişletemediğinden şikayet etmektedir. Yasadışı madencilik ise savaşan gruplar için bir gelir kaynağı haline gelmiştir. Yeni madencilik kanunu, gelirlerin yüzde beşinin yerel topluluklara iade edilmesini öngörmektedir. Ancak, sektördeki denetim eksikliği ve kötü çalışma koşulları gibi sorunlar devam etmektedir.
İçerik:
Kabil, Afganistan – Öğleden sonra güneşi siyah mermerden yapılmış yüksek duvarlara vuruyor, duvarları griye çeviriyor ve gümüşten somon pembesi ve turuncuya kadar uzanan bir renk paleti ortaya çıkarıyor.
Kabil’in eteklerindeki taş ocağını çevreleyen kumlu dağlık manzara, taş ocağının beklenmedik güzelliğini daha da artırıyor.
Mermer, Afganistan’ın birçok doğal kaynağından biridir ve bu, madencilik sektörüne yapılan yatırımlarla, dış yardıma bağımlı ülkenin ABD’nin geri çekilmesi karşısında ekonomik bağımsızlığa giden yola çıkmasına yardımcı olabilir.
Bakır, lityum, talk, mermer, altın, uranyum ve diğerleri açısından zengin, Afganistan’ın engin maden zenginliği tahmini trilyon doları aşacak. Ancak verilere göre hükümet her yıl kaybeder Madencilikten yaklaşık 300 milyon dolar gelir elde ediliyor.
Yetersiz güvenlik, uygun yasal çerçeve ve organizasyonel kapasitenin olmayışı ve yolsuzluk sektörün gelişmesini engellemiştir.
Yetersiz altyapı ulaşımı ve ihracatı zorlaştırırken, Afgan hükümetinin dayattığı yüksek telif hakları ve vergiler potansiyel yatırımcıların cesaretini kırıyor.
Sonuç olarak madencilik sektörü şu anda Afganistan’ın GSYİH’sının yalnızca yüzde 7 ila 10’u arasında bir katkı sağlıyor.
Siyah mermer çıkarma şirketinin sahibi Nematullah Sediqi, ocağında gururla dolaşarak, çıkarma sürecini sabırla anlatıyor.
Son 20 yılda 100 kişinin çalıştığı işine 205 milyon dolar yatırım yaptı. Ayrıca Kabil’de iki işleme fabrikasının sahibi; malzeme yerel pazarda satılmaktadır.
İşleri nispeten iyi giderken Sediqi, son dört buçuk yıldır faaliyetlerini genişletemediğinden şikayet ediyor.
2014 yılında hükümet, sektördeki şeffaflığı artırmak ve geçmiş sözleşmeleri gözden geçirmek için yeni bir madencilik kanunu geliştirmeye başladı. Ancak Nisan ayına kadar Maden ve Petrol Bakanlığı yeni bir sözleşme imzalamadı ve süresi dolan sözleşmelerin süresini uzatmadı.
Düzenlemelerin zayıf olması Sediqi’nin şirketini açığa çıkardı; Sediqi yeni madenlere yatırım yapamıyor veya ürün ihraç edemiyor.
“Yaklaşık dört yıl boyunca çok zaman kaybettik. Eski yasanın ya da yeni yasanın yürürlükte olması bizim için fark etmiyor ama zaman kaybettik” dedi Sediqi, El Cezire’ye. “Bu dört yıl içinde Afgan halkına çok sayıda iş imkanı yaratmış olacaktık. Şu anda işsizlik Afganistan’da büyük bir sorun.”
Geçtiğimiz ay Madencilik ve Petrol Bakanlığı, 29’u yerel şirketlere yönelik olmak üzere 16 ilde doğal kaynak projeleri için 43 yeni ihale açıklarken, analistler hükümet ile yatırımcılar arasında güven oluşturmanın zaman alacağını söyledi.
Afgan şeffaflık gözlemcisi Integrity Watch’a göre, yeni yasal çerçeve arzulanan çok şey bırakıyor ve sektördeki durumu iyileştirmesi pek mümkün görünmüyor.
Savunuculuk ve iletişim başkanı Naser Timory, Al Jazeera’ye şunları söyledi: “İlk amaç mevzuatı gözden geçirmek, kötü sözleşmeleri iptal etmek ve bir yıllık süre içinde kurumsal kapasite oluşturmak ve ardından yeni sözleşmeler yapmaktı.”
“Ancak hükümetin söz konusu görevleri tamamlaması dört yıl sürdü ve bu nedenle işlerin büyük kısmı bu süre zarfında durduruldu. Bu durum meşru ticareti etkiledi ve muhtemelen yasa dışı madenciliği körükledi.”
Hükümet politikasının, güvenlik ve ülkedeki siyasi durum nedeniyle denetlenmesi zor olan büyük sözleşmeleri desteklememesi, bunun yerine yerel yüklenicilere yönelik küçük ve orta ölçekli ihalelere odaklanması gerektiğini savundu.
Mes Aynak’ta önerilen Çin bakır sözleşmesi gibi büyük yabancı yatırımlar büyük ölçüde başarısız oldu.
Timory ayrıca, yolsuzlukların daha da artacağı uyarısında bulunarak, madencilik sektöründeki karar alma süreçlerinin aşırı politize edilmiş doğası olarak tanımladığı durumu da eleştirdi.
Afganistan’ın 2010 yılında katıldığı Maden Endüstrileri Şeffaflık Girişimi’ne (EITI) üyeliği 2018 sonlarında askıya alındı.
Afganistan, 2018 Uluslararası Şeffaflık Örgütü Yolsuzluk Algılama Endeksi’nde 180 ülke arasında 172. sırada yer aldı.
Bunlardan bazıları, ülkenin zenginliğinin kötü yönetimi ve yoksullukla birleştiğinde silahlı grupların ve yerel diktatörlerin yasa dışı olarak kaynak çıkarmasına ve bunları karaborsada komşu ülkelere ve ötesine satmasına olanak tanıdığı yönünde.
Global Witness’ın araştırmasına göre, hem Taliban ve Irak İslam Devleti ve Levant grubu (IŞİD veya IŞİD) fayda sağladı.
Gözlemci grup, Taliban’ın afyonun yanı sıra ana gelir kaynağı haline gelen talk madenciliği yoluyla yılda 2,5 ila 10 milyon dolar arasında kazanç elde ettiğini tahmin ediyor.
Yasadışı madencilik, özellikle savaşan grupların maden zenginliği için rekabet ettiği kuzey ve doğu illerinde devam eden çatışmanın uzamasına yardımcı oluyor.
Madencilik uzmanı ve eski yatırımcı Shoaib Alami’nin yerel güçlü adamlarla ilişkilerde kişisel deneyimi var.
“Madencilik faaliyetlerim için çifte vergi ve telif ücreti ödemek zorunda kaldım. İki kere. İki gruba; Alami, El Cezire’ye verdiği bir röportajda şunları iddia etti: Birincisi, Maden Bakanlığı ile yapılan yasal sözleşme uyarınca Afganistan’ın merkezi hükümeti ve ikincisi de yerel ‘yetkililer’ veya milisler. “Bunlar her zaman savaş ağaları değildir. Bugün onlara hükümet karşıtı örgüt, Taliban deniyor, önceden başka isimler de vardı. Kontrol onlarda.”
Alami altı ay boyunca yerel diktatörlerin telif haklarını ve vergilerini ödemeyi reddetti.
Misilleme olarak, işçilerini rehin aldıklarını ve sonunda şirketinin sürücülerinden zorla ödeme aldıklarını iddia etti.
“Bana başka baskı uygulayamadılar, bu yüzden sürücülere vergi koydular ve ulaşım maliyetleri arttı” dedi.
2016 yılında hisselerini ortaklarına satarak sektörden ayrıldı.
Alami, “Sizi temin ederim ve geçmiş deneyimlerim üzerine bahse girerim ki, Taliban adı verilen bu hükümet karşıtı kuruluşun, eğer hükümet ciddi olsaydı, bunların hiçbir anlamı olmazdı” dedi. “Bu kişilerin bu kadar güce sahip olmasına izin verenler, iş adamları ve madenciler üzerinde baskı kuranlar Kabil’de oturanlardır.”
Yasadışı madencilikle ilgili soru sorulduğunda Maden ve Petrol Bakanlığı sözcüsü Abdülkadir Mutfi, hükümetin aktif olarak sorunla mücadele etmeye çalıştığını söyledi.
Al Jazeera’ye verdiği demeçte, “Yasadışı madenciliğe karşı ulusal güvenlik güçleriyle birlikte çalışıyoruz, yasadışı madenciliğin gruplar ve militanlar tarafından yürütüldüğü 580 bölgeyi zaten durdurduk” dedi.
“Yasal madenciliği teşvik etmeye, yerel halka sözleşmeler vermeye ve yerel halkı madencilik sözleşmelerine dahil etmeye çalışıyoruz. Toplumun sorunlarını çözmek için daha fazla kişiyi işe alabileceğimiz ve onlara iş sağlayabileceğimiz özel bir değerlendirmeye zaten başladık.”
Yeni madencilik kanununa göre gelirlerin yüzde beşinin yerel topluluklara yatırılması gerekiyor.
Oidesimkhon, son altı yılını Samangan’daki bir kömür madeninde çalışarak geçiren 50 yaşında bir madenci.
Devlet yüklenicisi olan işvereni kendisine adil davrandığı için çalışma koşullarından şikayetçi değil. Ancak madendeki denetim eksikliği sorunlara neden oldu.
“Yasaya göre devletin madenlere odun sağlaması gerekiyor. Buraya her gün mühendis göndermeleri gerekiyor ama bu olmuyor” dedi Oidesimkhon Al Jazeera’ye. “Devlet mühendisleri, kontrollerin düzenli yapılmasına rağmen ayda bir veya iki kez buraya geliyor. Bize odun gönderseler bile genellikle yerel savaş ağaları tarafından ele geçiriliyor.”
Hükümet kontrolündeki diğer madenlerde çalışan işçiler, uygun ekipman ve eğitim olmadan genellikle 10 ila 12 saat arasında çalışmalarının beklendiğini söyleyerek, kötü koşullara dikkat çekti. Çocuk işçiliği de yinelenen bir sorundur.
“Madenler uzakta olduğu için devlet müdahale etmiyor. Afganistan İşçileri ve Çalışanları Ulusal Birliği başkanı Maroof Qaderi, “Onları kiraya veriyor, ancak kontrol edemiyor ve dolayısıyla madencilerin hakları sıklıkla göz ardı ediliyor” dedi.
“Madenlere gittik, sorunların neler olduğunu gördük. Hükümete, konut sahiplerine bilgi verdik, mahkemeye gittik, protestoda bulunduk ki insanların maaşları ödensin, çalışma sürelerine uyulsun.”
Madencilik uzmanı ve eski yatırımcı Alami, “Bu ülkenin yeniden canlanması, bu ülkeyi ayakta tutmanın ve geliştirdiğimiz bağımlılık zihniyetinden kurtulmanın yolu madencilik sektörüne yatırım yapmaktan geçiyor” dedi. “Farsça bir deyiş vardır ki, eğer bir şeyin yapılmasını istiyorsanız, başkalarını beklemek yerine, bunu kendiniz yapmalısınız. Afganistan ekonomisinde de durum aynı, eğer bir şeyler yapmak istiyorsak inisiyatif almamız gerekiyor.”