Blog
Kasım 24, 2023

Failler serbest, mağdurlara yardım edilmiyor | Rapor


Özet:
Emek sömürüsüyle mücadelede darboğazlarSZW Müfettişliğine daha fazla müfettiş getirilmesi, son yıllarda emek sömürüsüne karşı etkili bir mücadeleye yol açmadı. Teftiş kurulunun yaklaşımı, daha az failin serbest bırakılması veya daha fazla mağdura yardım edilmesiyle sonuçlanmıyor. Sayıştay’ın yaptığı araştırmada da bu açıkça görülüyor. Koalisyon anlaşması emek sömürüsüyle mücadele için ekstra para içeriyordu. SZW Müfettişliği, Sosyal İşler ve Çalışma Bakanı’nın sorumluluğundadır ve İşlevsel Savcılığın yetkisi altındaki emek sömürüsünü tespit eder. Denetimin 2 yolu vardır. İnsan ticaretinin bir biçimi olarak emek sömürüsü vakalarını ceza hukuku yoluyla araştırın ve bunları Cumhuriyet Savcılığına havale edin. Veya çalışanlar için ciddi dezavantaj olarak adlandırılan ciddi iş kanunu ihlallerine ceza vermek için idare yasasını kullanın. Ceza hukuku yaklaşımının idari kolluk ile mevcut kombinasyonu etkili değildir.

İçerik:

Emek sömürüsüyle mücadelede darboğazlar

SZW Müfettişliğine daha fazla müfettiş getirilmesi, son yıllarda emek sömürüsüne karşı etkili bir mücadeleye yol açmadı. Teftiş kurulunun yaklaşımı, daha az failin serbest bırakılması veya daha fazla mağdura yardım edilmesiyle sonuçlanmıyor. Sayıştay’ın yaptığı araştırmada da bu açıkça görülüyor.

Koalisyon anlaşması emek sömürüsüyle mücadele için ekstra para içeriyordu. SZW Müfettişliği, Sosyal İşler ve Çalışma Bakanı’nın sorumluluğundadır ve İşlevsel Savcılığın yetkisi altındaki emek sömürüsünü tespit eder. Denetimin 2 yolu vardır. İnsan ticaretinin bir biçimi olarak emek sömürüsü vakalarını ceza hukuku yoluyla araştırın ve bunları Cumhuriyet Savcılığına havale edin. Veya çalışanlar için ciddi dezavantaj olarak adlandırılan ciddi iş kanunu ihlallerine ceza vermek için idare yasasını kullanın. Ceza hukuku yaklaşımının idari kolluk ile mevcut kombinasyonu etkili değildir.

Emek sömürüsünü neden araştırdık?

SZW Müfettişliği, emek sömürüsü ve ciddi dezavantajlarla mücadele etmekle görevlendirilmiştir. Son yıllarda emek sömürüsüne yönelik yaklaşımı yoğunlaştıracak önlemler alındı. 2018 yılında Adalet ve Güvenlikten Sorumlu Devlet Bakanı, Sağlık, Refah ve Spor Bakanı, Dışişleri Bakanı, Dış Ticaret ve Kalkınma İşbirliği Bakanı’nın girişimiyle insan ticaretine karşı yönetimler arası program başlatıldı. Bakan ve Sosyal İşler ve İstihdamdan Sorumlu Devlet Bakanı. Programın eylem hatlarından biri emek sömürüsüyle mücadeleyi amaçlıyor. Program, SZW Müfettişliğinin emek sömürüsüyle mücadeleden sorumlu olduğunu ve yönlendirici bir role sahip olduğunu belirtiyor.

Giderek daha az ceza davası

4 yıl içinde SZW Müfettişliği belediyeler, polis ve SZW müfettişleri tarafından sunulan toplam 331 emek sömürüsü raporunu işleme koydu. Giderek daha az sayıda dava, cezai kovuşturma için Cumhuriyet Savcılığı’na devrediliyor. 2016 yılında raporların %27’si soruşturmaya yol açarken, 2019’da bu oran yalnızca %4’tü. Müfettişlik, insan ticareti yasasının tüm unsurlarının karşılanmaması nedeniyle pek çok raporu ceza gerektiren bir suç olarak kovuşturamayacağını söylüyor. Baskı ve sömürü niyetinin mahkemede kanıtlanması genellikle zordur ve sahte yapıların çözülmesi zordur.
2016-2019 döneminde müfettişlerin araştırdığı 49 dosyadan 18’i tamamlanarak Cumhuriyet Savcılığı’na teslim edildi. Savcılık bu davalardan sınırlı sayıda sonuçlandırmıştır. Hakimler birkaç davada karar verdi.

İdari ve ceza hukuku yaklaşımlarının failler ve mağdurlar açısından farklı sonuçları vardır.


İdare hukuku yaklaşım programı

2017’den bu yana, müfettişlik daha çok idare hukuku yaklaşımına odaklandı ve iş yasalarını ciddi ve birden fazla ihlal eden işverenlere (iş bulma kurumları dahil) para cezası verdi. Bu cezalar o kadar düşük ki caydırıcı etkisi olmuyor. Nispeten seyrek olarak birden fazla para cezası verilmektedir.
Üstelik bu yaklaşımla, teftiş kurulu sömürü mağdurlarına çok az yardım ve koruma sağlıyor. Bu nedenle mağdurlar, işlerini, geçici yaşam alanlarını ve/veya sağlık sigortalarını kaybetme riskiyle karşı karşıya kaldıkları için soruşturmada her zaman işbirliği yapmamaktadır. Mağdurlar arasında, diğer şeylerin yanı sıra, geçici olarak yaşayacak bir yer için aynı işverene bağımlı olan çok sayıda göçmen işçi de yer alıyor.

Ekstra çabalar etkili değil

SZW Müfettişliği (adı yakında Çalışma Müfettişliği olarak değişecektir) tüm görevler için 1.473 FTE’den oluşan bir kadroya sahiptir. Parlamento, 2018 yılından bu yana SZW Müfettişliği için 50 milyon Euro’ya kadar ekstra para ayırdı. Emek sömürüsü alanında gösterilen ekstra çabalar şu ana kadar daha fazla failin durdurulmasına yol açmadı. Müfettişlik, daha fazla faili cezalandırma ve mağdurlara yardım etme yönündeki hedeflerine ulaşamıyor.
İlgili Adalet ve Güvenlik Bakanlıkları ve SZW mevzuat ve düzenlemeleri iyileştirmek için birkaç yıldır birlikte çalışıyor ancak bu henüz görünür sonuçlara yol açmadı. Müfettişlik aynı zamanda tüm mağdurları kayıt altına almıyor, bu da Hollanda’da tahminen binlerce emek sömürüsü mağdurunun çoğunun konunun dışında kaldığı anlamına geliyor.

Öneriler

Sayıştay, Sosyal İşler ve Çalışma Bakanı’nın, Adalet ve Güvenlik Bakanı ile istişarede bulunarak, müfettişlerin failleri durdurabilmesi ve mağdurlara daha fazla yardım, koruma ve destek sunabilmesi için mevcut araçları iyileştirmesini tavsiye etmektedir. Ayrıca, teftiş kurulunun Sosyal İşler ve Çalışma Bakanı’na, teftiş yaklaşımının sonuçları hakkında parlamentoyu bilgilendirebilmesi için daha iyi bilgi sağlaması gerekmektedir.
Sosyal İşler ve Çalışma Bakanı tüm tavsiyeleri kabul edecektir. Bakan, ceza kanununda değişiklik yapılmasının arzu edilir ve mümkün olduğuna inanıyor. Sayıştay, sonsözünde, ceza kanunu hükmünün yeni bir kabine tarafından uyarlanmasının çözüm olmadığını; idare hukuku yaklaşımı da etkisizdir.

Hangi araştırma yöntemlerini kullandık?

Bu çalışmada farklı yöntemler kullandık. SZW Müfettişliği, ilgili departmanlar ve zincir ortaklarla görüşmeler yaptık ve raporları, parlamento belgelerini ve politika belgelerini inceledik. Ayrıca bir veri analizi, bir dosya çalışması ve müfettişler arasında bir anket gerçekleştirdik. Ayrıca SZW Müfettişliği tarafından yapılan şirket denetimlerine katıldık ve müfettişlerden oluşan 2 odak grupla konuştuk.

Emek sömürüsüne ilişkin araştırmamızda hangi verileri kullandık?

Emek sömürüsü ve ciddi dezavantajlara yaklaşıma ilişkin veriler 2 bölümden oluşuyor: Soruşturma Müdürlüğü’nden bir veri seti ve Denetleme Müdürlüğü’nden bir veri seti.
Veri setleri bu müdürlüklerde mevcut bir set olmayıp, Sayıştay’ın bilgi talebine yanıt olarak derlenmiştir.

Durum nedir?

Sosyal İşler ve Çalışma Bakanı, kısmen Devlet Bakanı adına yazılı bir yanıtla yanıt verir. Tüm önerileri kabul ediyor.
Araştırma raporu Temsilciler Meclisi’ne açıklandı ve 28 Eylül 2021’de yayınlandı.

KAYNAK